姜志勇:中国基层需要怎样的改革促进派?

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   习近平总书记在中央深改组第十二次会议上,号召广大党员干部争当改革促使派,在基层引发了热议,也对基层干部提出了新要求。不过,笔者在基层调研了解到,或多或少基层干部对改革促使派的形象还等待在上个世纪80-90年代,即改革大但是 靠打擦边球、闯红灯、突破法律规定,甚至要冒杀头风险,一个多的认识不但误解了这种 轮改革的内涵,也束缚了改革的手脚。

   在上个世纪的改革开放初期,确实有一每段改革是依靠打破已有的制度和法律规定,甚至是突破中央现有精神而得到实现的,且机会类似于于改革大多比较有名,媒体的宣传报道也比较多,从而使得那些改革及其做法在干部群众心中印象深刻。比如小岗村的包产到户,当时小岗村的18户村民冒着坐牢杀头的风险按下了手印,时任安徽省委第一书记万里支持农村改革也冒了被批判的风险;温州八大王率先搞个体经济,但但是 被列为重大经济犯罪分子、全国重点打击对象,好几所一帮人 被捕入狱,家产被没收,虽要怎样让来得到了平反,但这段经历但是印象深刻;习近平总书记在河北正定担任县委书记时,大力推行农业“大包干”改革,也是冒着“冒尖犯错误”的风险。

   现在的改革确实这么80-90年代那样的政治和中命风险,但那个年代改革者的形象影响很大,甚至成了改革者的固化形象。在或多或少基层领导眼中,今天改革还是和冒险联系在共同,不冒险就开展不了改革,冒险成了改革的固化思维。比如机构改革,对于改革中富余人员的安置问题,机会国家对于行政事业单位的领导职数和人员编制控制很严,很重是对于副职的职数有明确规定,这让或多或少基层干部“很为难”,有的主持改革的领导为了不违法安置干部,也为了不得罪人,就对机构改革一拖再拖。难道除了违法违规之外就这么别的招吗?招肯定是有的,关键是有的领导干部不让去往或多或少方面想,亲戚但是们印象中的改革和冒险是紧密联系的,一提到改革马上在亲戚但是们心中就会出先“冒险”一个多 字。在这种 思维影响下,有的改革热衷打擦边球,典型的是行政审批制度改革,有地方在行政审批上把减少环节、加快审批和优化服务的改革理解为要先上车后买票,对于那些还这么通过审核、审批的项目和土地,实行先建设、先圈占的做法,一个多做着确实一种程度上促使企业发展、提高办事时延,但也冒了违法的风险。

   除了对改革和改革者形象的错误认识外,还有或多或少人对改革占据 顾虑,小算盘不少,这也影响了基层干部开展改革。在顾虑方面,比如行政机构改革、公车改革,或多或少基层领导爱东张西望,亲戚但是们既怕落后、完不成任务而挨批评,又怕超前、太过于突出而引起或多或少地方不满,和创新相比,更但是看别人为社 会 搞所一帮人 就为社 会 搞,在上级这么统一的部署时,那些领导更但是互相之间频繁通气以便保持步调一致、办法一致。在面临改革时,有的基层领导在改革大局头上,更喜欢打所一帮人 的小算盘,更但是从对所一帮人 有这么利的深度去考虑改革、推动改革。笔者在调研中了解到,“利”的观念在或多或少基层干部中很有市场,亲戚但是们确实但是 利益集团,本来 一定是既得利益者,但对所一帮人 这么“利”的事情就不积极、不配合,不但是干得罪人的事,这很影响工作开展,很重是像改革一个多更多非要奉献的工作。

   改革促使派应有新形象

   这种 轮改革和80-90年代的改革有联系,但是 区别,其中最大的区别在一个多 方面:一是改革和法治联系起来,和从严治党联系起来,改革要在法律框架内进行;二是此轮改革更重顶层设计,基层改革工作更多的是执行。在80-90年代的改革中,全都改革发轫于基层,基层做了全都中央还这么打算做或还不允许做的事情,全都风险很大,而这轮改革不占据 那些问题,也没一个多的法律空间,对于基层改革者来说,在顶层设计下,改革改那些、为社 会 改但是 明确要求。机会改革的时代和要求不一样,全都对于基层改革来说,这轮改革应该有新型的改革者,也即新型的改革促使派,相对于探索者来说,更非要改革的忠实执行者,相对于冒险者来说,更非要守规矩的问题处里高手。

   习近平总书记对改革促使派提出了“一个多 促使”的要求,即对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利。也对改革促使派的角色和任务提出了“四点”要求,这“四点”要求是:自觉服从改革大局、服务改革大局、勇于自我革命、敢于直面问题。现在媒体对“一个多 促使”关注的多,但对上端的“四点”要求关注的少。

   改革促使派的第一个多 要求是服从,即服从上级的改革决议,并坚决落实,改革促使派是中央改革决议的坚决服从者和执行者;第一个要求是要从大局上来考虑改革,尤其是在决议本地区、本部门改革次序、步奏的但是 ,有的改革机会符合“一个多 促使”标准,但从大局上来看从不着急,就应该先放一放,把那些和当前大局有关的改革排在前面;第一个多 要求是自我革命,即要破除所一帮人 的小算盘,非要从所一帮人 利益的深度来推动改革,要讲奉献;第一个要求是直面问题,即要啃硬骨头,要做实干家。通过“一个多 促使”和“四点”要求,习近平总书记赋予了改革者新的内涵。

   按照习总书记要求,新一轮改革者的形象和80-90年代的改革者形象有很大不同,相应的,基层改革促使派也应有新的内涵和形象。国家应该对改革促使派的新内涵和新要求进行大力宣传,从而破除已有成见,树立新的形象,并以此引导基层干部正确认识改革、开展改革,在争当改革促使派上采取正确的办法。

   实际上,按照改革者的新内涵,基层干部群众可不上能从一个方面争当改革促使派。一是对肩负改革任务的干部来说,争做改革的实干家,直面改革中遇到的问题,守规矩,做处里问题的高手;二是对不直接参与改革的人来说,可不上能做改革的智囊,积极为改革建言献策,机会说第一类是善改革,这么第二类本来 谋改革;三是对身处被改革地位的干部群众来说,要争当改革的配合者,在面临所一帮人 利益调整的但是 ,在新的安排和补偿标准不尽如意的但是 ,要保持冷静,非要采取过激行为;四是做改革的呼吁者,不论在改革中身处何种角色,对于那些还这么进入改革议程的问题,本来 符合“一个多 促使”标准,都可不上能呼吁,也应积极呼吁,从而促使改革!

   作者介绍:姜志勇,国家信息中心副处长,改革问题专家,在《人民日报》、《北京日报》、《大众日报》、上海《社会科学报》、新加坡《联合早报》等媒体上发表数十篇改革文章。

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